西畴：从石漠锁困到喀斯特绿洲

西畴县位于云南省东南部，北回归线横贯县境穿过县城，隶属于文山壮族苗族自治州，总人口26.8万人，幅员面积1506平方公里。

从上世纪50年代开始，由于喀斯特山区形成的石漠化、水土流失恶性循环等因素，全县植被锐减、石漠化蔓延、生态环境蜕变。上世纪90年代初，全县森林覆盖率仅为25%，全县石漠化面积占到国土总面积的75.4%，人均耕地不足0.8亩，曾被外国专家判定为“不适宜人类居住的地方”。

面对山大石头多、人多耕地少、石漠化程度深、水土流失严重的困境，西畴县秉承“等不是办法，干才有希望”的“西畴精神”，积极探索石漠化治理与生态文明建设的有效路径，提出30年绿化西畴大地，10年美化西畴的创建目标，实现了从石漠锁困到喀斯特绿洲的美丽蝶变。

2019年9月，中共西畴县委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号；2020年9月，新时代“西畴精神”群体被中共云南省委宣传部授予“云岭楷模”称号。

西畴县委政府始终扛起生态环境保护和生态文明建设的政治责任，认真贯彻落实习近平生态文明思想，恪守“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先，绿色发展可持续发展之路，成立生态县建设领导小组，设置相关机构，出台了一系列政策措施，全力推进生态文明建设。2015年8月开展《西畴县生态文明建设规划》编制工作，2017年6月《规划》通过省生态环境保护厅组织的专家审查会。2017年，第十六届西畴县人民政府第8次常务会议讨论通过了2016—2020 年《西畴县生态文明建设规划 》，为争创省级生态文明建设示范县指明了前进方向和实现路径。

党的十八大以来，随着绿色发展理念更加深入人心，西畴的石漠化治理也进入了“山、水、林、田、路、村”综合治理的新阶段。

兴街镇江龙村正是石漠化综合治理模式的受益者。江龙村的实践，让西畴探索出了“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子”的“六子登科”石漠化治理模式。在“六子登科”石漠化治理模式基础上，2013年以来，西畴在三光石漠化片区重点实施“生态修复、水利设施、农田整治、道路建设、村庄建设、产业发展、扶贫开发、机制建设”八大工程，投入资金3.1亿元，实施土地整治2.2万亩、封山育林2万亩、高效节水灌溉1万亩，把三光打造成全国石漠化综合治理示范区、并成功申报西畴国家石漠公园。

30年来，全县共治理石漠化面积200余平方公里，累计改造田地24.4万亩，炸石造地10多万亩，人均增加耕地0.4亩以上。植树造林50万亩，封山育林87万亩，9个乡（镇）完成省级生态乡（镇）创建，森林覆盖率从25%提高到55%，实现林草总产值5.8241亿元，经济林木成了农民的“绿色银行”，为脱贫摘帽打下了坚实的基础。

 2018年以来，县委政府聚焦“干净、宜居、特色”三大目标开展“美丽县城”建设，投资11.29亿元，新完善公厕、两污治理、环境卫生、市容市貌等公共服务设施。城区污水集中收集及处理率达97%，垃圾收集及无害化处理率均达到100%，道路机械化清扫保洁率达到80%以上，县城建成区绿化覆盖率达36%，道路绿化普及率达96%。

结合爱国卫生专项行动的开展，在农村深入实施“七改三清”“五治三改一拆一增”人居环境提升专项整治行动，建成农村卫生户厕50918座，覆盖率89%。探索实施“5分钱工程”，1710个村小组实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，“5分钱工程”作为基层“六小创新”工程之一在全省推广。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实将“绿色+”发展理念融入到经济社会发展全过程。提出“养好一只鸡”、“栽好一山药”、“种好一园菜”、“做特名优水果”、“做精古树茶”的发展思路。

大力实施生态开发，发展林、农“复合”模式。发展以乌骨鸡为重点的生态畜禽养殖，“西畴乌骨鸡”商标注册、地理标志认定工作取得重大突破；发展以林下苦参为重点的中药材产业，建成“山豆根云药之乡”，中药材种植面积76635亩，实现产值5亿元；建成特色水果种植园11700亩；加快低产茶园改造，茶叶保有面积稳定在4000亩；盘活核桃产业，核桃保有面积13.5余万亩。全县注册农民专业合作社340家，获三品一标认证企业及专业合作社6家，认证产品16个，实现农业产业增加值11.5亿元。

聚焦自然资源优势，引进农特产品、绿色石材等企业来投资建厂，实现总产值24.76亿元，规模以上工业企业能源消费量同比下降8.47%，在用水总量、单位GDP建设用地使用面积等方面均实现上级下达能耗下降目标。依托得天独厚的山水田园风光，突出“康养旅游、红色旅游、教育教学”三个定位，围绕“石漠花乡·宜居西畴”目标，争创全域旅游示范县，2020年实现旅游人次329.66万人次，实现旅游总收入21.75亿元。

创建工作中结合西畴实际，制定出台相关政策方案20余个，将生态文明建设融入到经济社会发展的全过程，守好绿水青山，不负人民期望。

一是坚决落实生态补偿制度，足额兑付补偿资金，全县纳入森林生态效益补偿生态公益林61.32万亩。

二是落实生态产业惠民工程，将符合条件的建档立卡贫困人口就地转化为护林员，带动4023户建档立卡贫困户增收脱贫，年人均增收8000元。

三是转变营造林实施主体，支持造林合作社发展，大力推进集体林权制度改革，创新林业投融资体制，积极探索林权流转和林权抵押贷款，采取“基地+产业+资金”模式，带动建档立卡贫困户发展致富，全县现已组建造林专业合作社7家，吸纳贫困人口664人参与林业生产经营。四是积极推进生态及绿色创建活动，开展生态文明进企业、进社区、进校园、进家庭活动，引导全社会树立生态文明意识，培养环境保护意识和绿色发展意识，共创建51个州级生态文明村，3个省级生态文明乡(镇)，待验收省级生态文明乡(镇)6个，省级绿色学校8所、州级绿色社区1个、州级绿色机关1个。

牢守好发展和生态两条底线，坚决打赢污染防治攻坚战，打好“三大保卫战”，抓实7个“标志性战役”，着力打造生态之乡、康养宜居的美丽西畴。深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，县城区环境空气质量优良率持续多年保持100%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度优于国家二级标准；县、乡、村三级河湖长巡河湖制度化常态化，完成26个水体“一河（湖）一策”方案编制和建档工作，县域主要河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准，水质达标率为100%，县城集中式饮用水源、备用水源水质达标率100%，县城污水处理厂出水达标率100%，河畅、水清、岸绿的景象初步显现。土壤环境持续改善，重点行业重金属污染物排放达标，县城昼夜间的噪声达到国家2类标准，逐步实现空气常新、碧水常流、土壤常净。

树牢生态红线、耕地红线、林地红线“三条红线”意识，深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程，持续实施退耕还林、石漠化治理工程，以国土绿化为切入点，构建绿色西畴生态屏障，实施新一轮退耕还林，着力开展矿山复垦复绿，全力提升森林质量和数量，推进县城、集镇、农村“三位一体”全域绿化，推动生态林、产业林、景观林“三林共建”，加快实现全域“应绿尽绿”，确保森林覆盖率逐年增长。

生态文明建设任重道远，并非一朝一夕之功，这得益于西畴人几十年来一张蓝图干到底的坚持。走进西畴，山变绿、水变清、村变美、产业兴，盎然的绿色，逐渐成为西畴高质量发展的底色，良好的生态，日益成为人民幸福生活的常态。

来源：西畴县人民政府办公室